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大同忠诚履职 挺纪在前 坚定不移推进全面从严治党

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更多 发布于:2016-02-29 17:00
  
——中国共产党大同市第十四届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告(摘要)
  
  
市委常委  市纪委书记  卫洪平
  
  
     一、2015年工作回顾
  
  2015年,是全省治理系统性塌方式腐败的攻坚之年、深化之年。在新的省委领导班子坚强领导和带动下,在新的省纪委领导班子强力推动和指导下,市委深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央、中央纪委和省委、省纪委的部署要求,坚决落实省委“五句话”总要求,深刻反思和吸取原市委书记丰立祥腐败案件的教训,扛起管党治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党,同心同力,发展大同,增强了人民群众对市委的信心和信任。全市各级党组织和党员领导干部讲政治、顾大局,深入开展“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育,与广大干部群众一起,致力于净化政治生态、实现弊革风清。纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,严明政治纪律和政治规矩,坚决维护党章党规党纪,推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。
  
  (一)推进落实“两个责任”
  
  市委出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任“两个实施细则”,全年市委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作议题34个,安排市委督查室牵头组成4个督查组,深入各县区、市直单位进行督查。市委书记张吉福同志领题调研“两个责任”落实情况,强调把全面从严治党作为第一责任,增强各级党委一把手落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉;严肃约谈各县区委书记、纪委书记,传导压力;亲自与各县区和市直单位党委(党组)主要负责同志谈话,与丰立祥腐败案件涉及到的一些干部谈话,教育引导他们相信组织、依靠组织。市委常委带头履行“一岗双责”,把党风廉政建设的要求融入各自工作。市人大党组、市政府党组、市政协党组把履行主体责任抓在手上。各级党组织和党员领导干部落实“两个责任”的意识进一步增强,履职能力不断提高。
  
  市纪委积极协助市委、推动下级党委(党组)落实主体责任。督促11个县区和开发区、137家市直和驻同单位列出责任清单,由第一责任人签字背书。市纪委班子成员带队,深入各县区和市直单位,督查指导“两个责任”落实情况。市纪委严肃约谈5名市直单位派驻纪检组长(纪委书记),指出存在的共性问题和个性问题,要求向驻在单位党组(党委)反馈,搞好整改。坚持“一案双查”,综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,严格进行问责追究。2015年,因落实“两个责任”不力,全市共问责追究105案193人,其中市纪委问责追究46名县处级干部,占23.83%。全市共问责追究主体责任161人,监督责任32人;给予党政纪处分118人,诫勉谈话71人,免职3人,对典型案件进行了公开曝光。
  
  (二)强化守纪律讲规矩
  
  开展纪律教育。把尊崇党章和学习宣传廉洁自律准则、党纪处分条例,纳入市县两级党校反腐倡廉“六个一”教学内容,在大同日报和市纪委网站开设解读专栏,努力唤醒广大党员干部党章党规党纪意识。大力宣传全面从严治党必须把纪律和规矩挺在前面,各级党委(党组)、纪委(纪检组)必须把握运用好监督执纪“四种形态”;组织全市党员干部观看了《作风建设永远在路上》、《警钟长鸣》等专题片和警示教育片,组织党员领导干部集中阅读了省纪委编辑的《忏悔录》,深入剖析通报了党员干部身边的“一把手”腐败和群众身边“雁过拔毛”式腐败的典型案件;坚持对违纪党员宣布处分决定后,由其所在单位党组织召开专题民主(组织)生活会,开展批评和自我批评,举一反三,吸取教训。通过开展纪律教育,使全市党员干部知纪、明纪、守纪的自觉性不断增强。在市委、市政府高度重视下,新建了大同市党纪教育基地。
  
  加强执纪监督,抓早抓小,积极推进从盯违法向盯违纪转变,从管极少数向管大多数转变。2015年市县两级纪委共进行廉政谈话223人、诫勉谈话207人。完善市管党员领导干部廉洁档案,对抽查中发现的问题进行梳理和分析研究,延伸了抓早抓小的触角。在市纪委设置与市政务大厅电子监察系统链接的监控平台,与“12345”政府服务热线建立日常信息沟通机制,为纪检监察机关职能转变后实行“监督的再监督”开辟新路径,拓宽了抓早抓小的渠道。在“冬季行动”中,发现并通报了个别单位慢作为、不作为的问题。
  
  深入挖掘乡贤廉政文化资源,持续推进“正气颂”廉政文化建设工程。《能臣廉吏栗毓美》入选山西省《廉政文化读本》丛书,市委宣传部原创晋剧《河清海晏》正式上演,传递大同历史文化的正能量。
  
  (三)纠正“四风”驰而不息
  
  开展签字承诺和专项整治。40名市级领导干部、2673名县处级干部和22820名乡科级干部,全部签订了杜绝违规收送礼金红包承诺书。开展大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财问题专项整治,查处了11起党员干部大操大办问题。
  
  紧盯年节假期开展明察暗访,市县纪检监察机关先后开展六轮监督检查。创新监督方式,在市纪委网站开通了党风政风监督举报“一键通”平台和“四风”问题微信“随手拍”举报平台,为群众监督提供便利。在执纪监督中,探索总结了倒查账目、倒查痕迹、倒查发票等深挖“四风”隐形变异问题的做法。在执纪审理环节,市纪委与市人社局、市财政局、市审计局建立津贴补贴违规发放认定联审机制,确保纪律审查的权威性。2015年,全市共查处违反中央八项规定精神问题和“四风”问题65起89人,给予党政纪处分84人;点名道姓通报曝光典型案例11批22件次,其中中央纪委网站和省纪委网站通报8批8件次。
  
  (四)挺纪在前,保持惩治腐败的高压态势
  
  2015年,市纪委共立案57件,结案54件,处分县处级干部50人,同比分别增长67.65%、58.82%、61.29%,保持了惩治腐败的高压态势。严肃查处了浑源县原县委副书记、原县长赵亚雄,左云县原县委常委、原副县长常国文,大同大学大同师范分校原党委副书记、原校长李凌峰,恒山林场原场长袁文钊等严重违纪案件。
  
  全市纪检监察机关共受理信访举报3738件次,处置问题线索2887件次,立案1226件,结案1224件,处分违纪党员干部1254人,给予撤职以上重处分187人,移送司法机关33人。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪97件164人。全市法院系统审结贪污贿赂案件50件95人、渎职侵权案件25件39人。
  
  探索实践“四种形态”。充分运用谈话函询方式,让被反映的干部把问题讲清楚,红红脸、出出汗,接受教训。2015年市纪委共处置问题线索829件次,其中谈话函询229件次,占27.62%。2015年市纪委采取“两规”措施5人,给予撤职以上重处分11人,同比分别下降28.57%、15.38%。注重教育挽救大多数,积极引导有问题的同志主动向组织交代。对于那些在谈话函询、纪律审查中不如实向组织说明问题甚至对抗组织调查的,从严查处,维护党纪的严肃性。严肃查处并通报了市农机局党委委员、副局长曹连章违反组织纪律,在接受组织谈话时不如实向组织讲清事实的问题。针对纪律审查中发现的问题,市纪委还向市政府党组提出建议,在市直部门和单位开展经商办企业问题自查自纠,在全市林业系统开展专项资金使用管理情况自查自纠,拉长运用监督执纪“四种形态”的链条,把纪律和规矩挺在前面。
  
  (五)查处群众身边的不正之风和腐败问题
  
  以群众举报乡村干部腐败问题为切入点,实行市县乡三级纪委建账、对帐、查账、销账、交账“五账工作法”,建立市县乡三级党委、纪委领导包案制度,严肃查处了一批群众身边的腐败问题。全市共查处侵害群众利益案件473件,党政纪处分486人,分别占全市案件和处分人员总数的38.64%、38.76%。配齐配强乡镇纪委书记,壮大了纪检监察队伍,2015年乡镇(街道)纪委(纪工委)共查处侵害群众利益案件348件,占总数的73.57%。
  
  其中,查处克扣截留或虚报冒领粮食直补款、退耕还林款、扶贫移民建房款57案79人;查处非法套取、占用、截留征地补偿款,侵占水利补贴款、水利工程款、集体土地承包款、农村义务教育资金问题13案19人;查处利用职务便利,在发放退耕还林款或社保卡、办理自来水入户或廉租房手续、实施危房改造等工作中吃拿卡要问题11案12人。严肃查处了浑源县官儿乡原党委书记贺韶东,浑源县黄花滩乡原党委书记左世明,天镇县逯家湾镇温家窑村原党支部书记兼村委会主任任振高,左云县水窑乡大南沟村原党支部书记刘志军等违纪案件。
  
  (六)聚焦主责主业,强化自我监督
  
  深化“三转”,进一步聚焦主责主业。市县两级纪委议事协调机构精简为7个。市县两级派驻纪检组长(纪委书记)全部退出兼职,专司纪检业务。推进纪律检查体制改革,出台县级纪委书记和副书记、市直派驻纪检组长和副组长以及市属企业纪委书记和副书记“三个提名考察办法”。按照“三转”要求,在全省率先对市纪委3个直属事业单位进行调整改革。在现有机构、编制、职数“三个不增”的前提下,如期完成县区纪委内设机构改革,执纪监督力量显著增强;县区纪委直属事业单位同步进行了改革调整。配齐配强了142个乡镇(街道)纪委书记,进一步充实专兼职纪检监察人员,为解决群众身边的不正之风和腐败问题提供了组织保障。
  
  强化自我完善、自我监督。扎实开展学习党章遵守党章活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育和“学思践悟·岗位练兵”活动。从严立规矩、管干部、带队伍,市纪委出台“十条禁令”,对纪律审查人员实行刚性约束,市县乡三级纪委实现个人重大事项报告制度和外出报备制度全覆盖,全市纪检监察干部的纪律观念、规矩意识和责任、作风、能力明显改观。不断加强纪检监察干部监督工作,防止“灯下黑”,2015年全市共查处纪检监察干部违纪案件24件,处分22人,其中县处级5人,乡科级15人。
  
  二、2016年主要任务
  
  总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十八届中央纪委六次全会精神,按照省委“五句话”总要求和省纪委十届六次全会、市委十四届七次全会的部署要求,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念,以监督执纪问责为“纲”,把纪律和规矩挺在前面,压实“两个责任”,持之以恒落实中央八项规定精神,把握运用好监督执纪“四种形态”,持续保持遏制腐败高压态势,坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题,严明换届纪律,搞好各级纪委换届工作,努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为建设美丽大同、富裕大同、幸福大同提供坚强保证。
  
  (一)严明党的纪律
  
  《中国共产党廉洁自律准则》为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。《中国共产党纪律处分条例》划出了党组织和党员不可触碰的底线。廉洁自律准则和党纪处分条例都是对党章的具体化,学习好、宣传好、执行好这两部党内法规,把党的理想信念宗旨、优良传统作风和党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部心上,是尊崇党章的具体体现。各级党委(党组)要把这项工作纳入各级党政领导干部主体责任和述职述廉重要内容,切实抓紧抓好。
  
  党纪处分条例把党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,这“六项纪律”中,最重要、最根本、最核心的是政治纪律。我们党是执政党,不管党员干部违反哪一项纪律,都要从讲政治的高度去审视、去警戒。各级党委(党组)要以政治纪律为“纲”,以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性,通过严肃政治纪律带动其他纪律严起来。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查,确保中央、省委、市委政令畅通;抓住“关键少数”,强化看齐意识,严肃查处上有政策、下有对策,搞团团伙伙、结党营私,政治利益和经济利益相勾连的问题,坚决维护党的团结统一。要以“六项纪律”为尺子,转变工作理念、创新思路方法,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理工作各个环节,都坚持挺纪在前,实践好“四种形态”,把党的各项纪律严起来,执行到位。加强监督检查,深入推动“六权治本”。落实好市县党委巡察工作意见。
  
  今年是市、县、乡三级换届之年,要把严明换届纪律摆上重要位置,严格监督检查,不折不扣地落实“九个严禁”,营造风清气正的换届环境。对不听招呼、顶风违纪,特别是跑官要官、买官卖官、拉票贿选、干扰换届的行为,必须严肃查处,点名道姓通报曝光。同时,各级纪委要认真做好“党风廉政意见回复”工作,协助党委把好选人用人廉洁关。
  
  (二)压实“两个责任”
  
  省纪委十届六次全会指出,新的省委领导班子和王儒林同志把“以上率下”作为最基本的工作方法,勇于担当,紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”,全面履行管党治党的政治责任。全面从严治党根子在党委,关键看书记。贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委十届六次全会精神,各级党委(党组)就要增强看齐意识,向中央看齐,向省委看齐,把全面从严治党主体责任扛起来,把压力传导到最基层。要按照去年11月市委书记张吉福同志集体约谈县区委书记、纪委书记时的要求,坚持问题导向,完善问题清单;联系工作职责,列出责任清单;强化改进措施,列出整改清单。要探索开展下级党组织主要负责人向上级纪委全委会述纪述廉述作风述责任工作,进一步压实主体责任。
  
  有权必有责,失责必追究。没有问责就难有担当。各级纪委要拿起问责的利器,对落实中央重大决策和省委、市委部署要求不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题的,都要严肃追究责任,切实解决管党治党宽、松、软问题。要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式,既追究主体责任,又追究监督责任。要强化执纪监督,进一步完善“一案双查”制度,健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度,从具体人、具体事着手,强化问责措施,形成问责常态。
  
  (三)寸步不让落实中央八项规定精神
  
  紧盯年节假期,深入查找改头换面、转入地下、隐形变异的“四风”问题。对不收手、不知止的党员干部尤其是领导干部这个“关键少数”,一旦发现必须快查快处。对规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,责令其在民主生活会上作出深刻检查。对在纪律审查中发现的“四风”问题线索,通过倒查账目、倒查发票、倒查痕迹等做法深挖细查,绝不放过。坚持点名道姓通报曝光制度,用一个个典型案例,彰显落实八项规定寸步不让、越往后执纪越严、处理越重的坚决态度。
  
  继续实行对津贴补贴违规发放认定联审机制。充分发挥交管、税务、财政、文物、旅游、审计等部门职能优势,积极探索建立深挖细查“四风”问题联动协作机制,增强查纠问题的针对性和实效性。对“一键通”、“随手拍”等举报平台反映的问题线索,要特事特办,快查快结,激发群众监督的正能量。
  
  各级党委(党组)要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部培养高尚道德情操,抵制不良风气。大力弘扬优秀传统文化和栗毓美等古今乡贤干净干事的事迹,汲取传统家规家风、乡规民约中的精华,推动党风民风和社会风气持续好转。
  
  (四)持续保持遏制腐败高压态势
  
  反腐败斗争依然严峻复杂的形势,要求我们既要以最坚决的态度减少腐败存量,又要以最果断的措施遏制腐败增量。尤其重要的是,必须始终保持遏制腐败的高压态势,一刻也不能放松。要把握运用好监督执纪“四种形态”,突出遏制重点,严惩极极少数,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的作为纪律审查重点,三类情况同时具备的作为重中之重。特别要盯紧2014年9月以后仍然不收敛不收手的人和事,坚决予以严厉惩治。同时要严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,坚决把存量减下来;坚持把纪律和规矩挺在前面,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织处理要经常使用,坚决把增量遏制住。
  
  坚持惩前毖后、治病救人的方针。解决存量问题,既要惩处极少数严重腐败分子,又要坚持宽严相济,教育挽救大多数。要以中央“1·23”专案组移交的问题线索,和丰立祥腐败案件涉及的问题线索为重点,结合各级纪委问题线索大起底情况,历史全面客观地看待问题,千方百计教育挽救干部。要坚持具体问题具体分析,逐案逐人研究解决,主动交代问题的要体现政策,对抗组织的要从严从重处理。
  
  突出执纪特点,体现纪律审查的政治性。巡视、司法、审计、信访发现的问题线索,是执纪审查的重要源头,要以纪律为尺子,提高分析研判质量。要在完善领导干部廉洁档案的基础上,加强动态监督管理。对一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实;对指向性明确的问题要做好初核,已经谈话函询的必要时还要再次核实印证;审查谈话要体现思想政治工作水平和对事实深入细致的把握;审查和审理报告不仅要列明违纪事实,还要反映违纪者对所犯错误的认识,附上忏悔录和违纪事实见面材料。抓好纪律处分执行落实工作,继续实行对违纪党员宣布处分决定后由其所在单位党组织召开专题民主(组织)生活会制度,发挥案件的警示教育作用。执纪审查是严肃的政治任务,审查纪律是政治纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,要发现一起查处一起。加强对涉案资料和款物管理的抽查力度,认真落实监管责任。紧绷纪律审查安全这根弦,把保障审查对象人身安全的责任落实到岗、落实到人,坚决守住不发生事故的底线。
  
  (五)坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题
  
  强化县乡纪委主体作用和市纪委一线督办工作机制。把压力传导到县乡,让县乡党委在推进基层党风廉政建设上发挥关键作用,县委书记要当好一线总指挥,乡党委书记要当好突击队长。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,坚持用好“五账工作法”,以更多看得见、感受得到的成效取信于民,努力实现“乡村治、百姓安”的目标。
  
  加大对侵害群众利益问题的查处力度。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;农村集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。要围绕打赢脱贫攻坚战,严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。要结合实际,对症下药,什么问题突出就解决什么问题。要定期梳理问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。深入剖析典型案件,找准问题原因,提出整改建议,督促有关职能部门强化管理监督,推进由惩到治。要定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
  
  加强市县直属部门正风反腐工作。各级党组(党委)特别是市、县直属部门党组(党委)要把落实机关党风廉政建设主体责任摆到重要议程,抓住重点岗位、重点环节、重点人员,加大监督、管理、约谈、诫勉力度。强化派驻监督工作。纪检组长要聚精会神干纪检,经常与被监督单位党组(党委)书记交换意见、通报问题。对重大问题该发现没有发现就是失职,发现问题不报告、不处置就是渎职,都要追究责任。要从问题线索抓起,把监督触角延伸到前端,伸长耳朵,瞪大眼睛,发现苗头就及时提醒,有了问题就谈话诫勉,严重违纪就要立案查处。
  
  (六)建设忠诚干净担当的纪检监察队伍
  
  按照中央纪委“聚焦再聚焦,定位再定位”的要求,紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,持续深化“三转”。市纪委要在强化责任、改进作风、提升能力上深化“三转”;县区纪委机构改革已经完成,要全面推进“三转”;乡镇纪委要围绕信访受理、线索处置、纪律审查加快“三转”。各级纪检监察机关和纪检监察干部,要继续引深“学思践悟·岗位练兵”活动,推进作风转变,摸清吃透情况,夯实基础工作,切实提高政治思想水平和业务能力。要加强市纪委网站建设,把握工作主动权,积极做好全市纪检监察系统信息平台建设,建立情况明、数字准、可监控的数据库,为监督插上科技的翅膀。
  
  深化纪律检查体制改革。在省纪委指导下,积极推进市纪委派驻机构全覆盖工作。参照省纪委的做法,研究制定县区纪委向市纪委报告问题线索处置和执纪审查情况的办法,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依规依纪进行处理。
  
  以各级纪委换届为契机,加强班子建设。要加强对县乡纪委换届工作的领导和指导,搞好县区纪委书记、副书记人员储备,把政治坚定、作风过硬、德才兼备、勇于担当的干部选拔进各级纪委班子。强化纪委委员的职务意识,明确纪委委员职责,完善开展工作的平台和机制,发挥好纪委委员的作用。纪检监察干部是党的干部的重要组成部分,要扩大选人用人视野,统筹选拔使用,加大干部交流力度,增强纪检监察队伍的生机活力。
  
  坚持正人先正己。各级纪委(纪检组)领导班子要切实履行好本系统、本单位干部监督管理的主体责任,纪委书记(纪检组长)要严管自己、严抓班子、严带队伍。上级纪委书记要加强对下级纪委书记的监督。充分发挥机关党组织的作用,加强专案组党支部建设,以党的建设带动各项工作。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的,要发现一起、查处一起;对碌碌无为、作风漂浮,不敢担当、不愿负责,不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,努力建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
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