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大同聚焦主责 履职担当

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更多 发布于:2016-02-14 19:00
——全市纪检监察机关深化“三转”工作综述  
本报记者  刘培现  潘红  
  2015年,在省纪委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,全面履行党章赋予的职责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
  
  聚焦再聚焦,定位再定位,牢牢扛起监督责任
  
  继续优化整合内设机构。市纪委监察局在去年完成机关内设机构改革的基础上,今年又率先在全省完成机关直属事业单位机构改革。改革后,执纪监督机构和一线办案人员分别占机构总数、编制总数的72.2%、70.4%,8个纪检监察室全面监督检查11个县区和开发区以及75个市直单位的党风廉政建设和反腐败工作。各县区纪委内设机构及直属事业单位改革工作完成。改革后,县区纪委执纪监督机构数量占机构总数比例由平均62%分别上升到85.7%和87.5%,执纪监督机构编制数由平均45.2%分别上升到88%和89.3%;纪检监察室占总内设机构的比例由平均12.8%分别上升到42.9%和50%,更加聚焦主责主业。
  
  进一步清理议事协调机构。市纪委监察局先后经过三轮清理,将牵头或参与的133个议事协调机构精简为7个。11个县区和开发区从991个精简为81个,平均保留7个,精简幅度达到91.8%。市县派驻纪检组长(纪委书记)全部退出兼职分工,专司纪检监察工作。同时,明确今后各级各部门因工作需要纪检监察机关参与各类议事协调机构或专项阶段性工作,应提前与纪检监察机关沟通协调,按程序办理,一律不得擅自行文,确保专司主业。
  
  推动双重领导体制具体化、制度化。坚持党管干部原则,把纪检干部放在党的干部队伍中统筹使用。市委出台了《县(区)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《市纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《市管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》三个“提名考察办法”,为坚持党对反腐败工作的领导、增强纪委监督权的权威性提供了组织制度保障。市纪委进一步规范县区纪委班子成员任免程序。以实现“乡村治、百姓安”,推进两个“专项治理”,配齐配强乡镇(街道)纪检监察干部队伍。全市142名乡镇(街道)纪委书记全部配齐;乡镇(街道)纪委副书记兼监察室主任行政编制全部落实,实配公务员由50人增至101人;积极推动乡镇(街道)纪委专职委员或专职干部队伍建设,专职纪委委员或专职干部增至114人。每个乡镇(街道)均保持2名以上专职纪检监察干部履行主责、从事主业。
  
  纪法分开,纪严于法,真正把纪律立起来、严起来
  
  把纪律挺在前面,实践运用监督执纪“四种形态”。坚持挺纪在前,从“盯违法”向“盯违纪”转变,从“管极少数”向“管大多数”转变,从“纪法不分”向“纪法分开、纪严于法”转变。充分运用谈话函询方式,体现对党员干部的严管厚爱。2015年全市各级纪检监察机关谈话函询360件(次),立案1226件,结案1224件,处分违纪党员干部1254人(其中县处级50人),撤职以上重处分187人(其中县处级11人),移送司法机关33人。市纪委与市委组织部联合下发《关于围绕“四种形态”做好新形势下组织处理统计工作的通知》,全市共组织处理932人,其中谈话272人,函询175人,诫勉260人,停职2人,断崖式处理(有党政纪处分)6人。
  
  注重抓早抓小,规范问题线索管理处置。建立健全早发现、早处置机制,对一般性问题及时教育提醒,充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式对苗头性、侵向性问题早打招呼早处理,防止小错酿成大错,治病救人,保护干部。同时,紧紧围绕“六大纪律”和“四种形态”,按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则,对反映党员干部问题线索进行集中统一管理,紧紧盯住党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,以及2014年9月以来仍然不收敛不收手的人和事,加强分析研判,严格按照五类标准科学处置问题线索,强化对线索处置的监督,加大对谈话函询的再核查力度,严格审核了结的线索。2015年全市各级纪检监察机关共处置问题线索3318件(次)。其中,拟立案1225件(次);初步核实1208件(次);谈话函询360件(次);暂存55件(次);了结470件(次)。
  
  改进纪律审查方式,回归党章“原教旨”。今年以来,全市各级纪检监察机关坚持把纪律挺在前面,回归党章“原教旨”,在确保质量的前提下缩短纪律审查周期,快查快结、快进快出。查清涉嫌违反纪律的主要问题后,涉嫌犯罪问题及时移送司法机关;完善、细化初核、立案调查各项制度,积极改进完善审理报告体例,把着力点放在对违纪情节的审查上,将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述,用纪律语言描述违纪行为,突出纪律审查的政治性和严肃性。
  
  敢用善用问责利器,倒逼“两个责任”落实。全市各级党委、纪委压实全面从严治党责任,持续释放“有责必履、有责必问、问责必严”的强烈信号。将市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施细则(试行)》中党委领导班子6方面31条责任清单内容,全部纳入追究主体责任的依据,既盯住“一把手”履行“第一责任人”不到位的情况,又盯住班子其他成员履行“一岗双责”不到位的情况。各级纪检监察机关综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,既追究主体责任,又追究监督责任。2015年,全市共问责追究105案193人,其中追究主体责任161人,追究监督责任32人;给予党政纪处分118人,诫勉谈话71人,免职3人,责令书面检查27人。
  
  寸步不让狠刹“四风”。紧盯重要时间节点重申纪律要求,开展明察暗访,一个节点一个节点地刹风肃纪。动真碰硬,点名道姓通报曝光了一批违反中央八项规定精神典型问题和损害群众身边利益的“四风”和腐败问题。注重在纪律审查中深挖“四风”隐身变异问题,通过“倒查账目”,重点解决基层单位变通“三公经费”,巧立名目发放各类补助、津贴、实物的问题;通过“倒查痕迹”,重点纠正公车私用的问题;通过“倒查发票”,重点发现公款吃喝和购买烟酒、礼品、购物卡等问题线索。
  
  加强党规党纪教育。把学习党章和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》纳入市县两级党校及纪检监察干部教育培训的重要内容,与学习习近平总书记系列重要讲话和“三严三实”专题教育相结合,唤醒广大党员干部党章党规党纪意识。深刻剖析典型案件,编写典型案例个人忏悔录警示教材,制作观看典型案例警示教育片,对广大党员干部特别是领导干部开展警示教育。深入推进我市“正气颂”廉政文化建设工程,市纪委、市委宣传部和浑源县委、县纪委深入挖掘大同乡贤代表能臣廉吏栗毓美的能廉事迹,组织编写了《能臣廉吏栗毓美》,作为山西省《廉政文化读本》丛书之一。
  
  从严管理,从严监督,学思践悟提升能力
  
  打铁还需自身硬,正人先正己。全市各纪检监察干部不断强化政治意识、担当意识和纪律规矩意识,对班子和队伍严格管理、严格监督。认真贯彻“信任不能代替监督”和“铁纪、铁军、铁腕”的要求,坚持把纪律挺在前面,加强日常监督管理,抓班子成员这个“关键少数”,把纪律在系统内立起来、严起来。严格实行干部外出报备、个人事项报告、办案人员“十条禁令”。认真开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动,在“学思践悟岗位练兵”活动中不断提升责任、作风、能力。
  
  信任不能代替监督,重拳整治害群之马。“把自己摆进去”,不回避、不掩饰,严格整肃纪检监察干部队伍,坚决查处违纪问题,切实防止“灯下黑”。2015年全市共立案查处纪检监察干部违纪案件24件,党政纪处分22人,其中县处级5人,乡科级15人,其他2人;给予撤职以上重处分2人,免职处理5人,有效净化了干部队伍,树立忠诚、干净、担当的良好形象。
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